德國(guó)升級(jí)版《可再生能源法》發(fā)展思路大轉(zhuǎn)變

　　摘要：德國(guó)《可再生能源法》經(jīng)過(guò)2004年、2008年、2012年和2014年四次大規(guī)模修訂，除德國(guó)外，世界上沒(méi)有任何一個(gè)其他國(guó)家，能夠?qū)⒖稍偕茉捶芍贫ǖ萌绱司?xì)，德國(guó)《可再生能源法》的復(fù)雜程度也變得無(wú)以復(fù)加。此次修訂幅度很大，在成本控制、市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)模控制都有較大改變。
　　
　　過(guò)去幾年德國(guó)可再生能源尤其是光伏出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，不僅經(jīng)濟(jì)代價(jià)高昂，用戶電價(jià)負(fù)擔(dān)加劇，目前居民電已經(jīng)漲至30歐分/千瓦時(shí)，使德國(guó)成為僅次于丹麥的歐盟第二大高電價(jià)國(guó)家。
　　
　　2014版《可再生能源法》將減免優(yōu)惠的范圍限定為電費(fèi)成本占生產(chǎn)成本比重*的用電密集型企業(yè)。今后大型自發(fā)自用項(xiàng)目原則上也必須繳納全額可再生能源電價(jià)附加。但對(duì)于小型發(fā)電設(shè)備而言將保持不變，仍然無(wú)需繳納。
　　
　　2012版《可再生能源法》僅對(duì)光伏發(fā)電確定了年度新增規(guī)模，即每年新增250-350萬(wàn)千瓦，如果超過(guò)這一范圍則加速下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，超過(guò)越多，下調(diào)幅度越大。
　　
　　2014版《可再生能源法》將年度新增規(guī)模限定范圍從光伏擴(kuò)展至風(fēng)電、沼氣發(fā)電。光伏發(fā)電的年度新增規(guī)模限定在240-260萬(wàn)千瓦，較此前顯著縮小；對(duì)陸上風(fēng)電明確年度新增規(guī)模(也是240-260萬(wàn)千瓦)；海上風(fēng)電目標(biāo)大幅下調(diào)，2020年和2030年分別達(dá)到650萬(wàn)千瓦和1500萬(wàn)千瓦；沼氣發(fā)電年度新增規(guī)模限定在10萬(wàn)千瓦。
　　
　　在德國(guó)，新建和改擴(kuò)建電網(wǎng)遠(yuǎn)比現(xiàn)象中更加耗時(shí)耗力。限定年度新增規(guī)模，就是要有計(jì)劃地調(diào)節(jié)可再生能源的發(fā)展。與此同時(shí)，可再生能源補(bǔ)貼將主要針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力高、成本低的技術(shù)，首先推進(jìn)太陽(yáng)能與風(fēng)能的發(fā)展，而對(duì)于成本密集型的沼氣發(fā)電將放慢其擴(kuò)建速度。
　　
　　新法規(guī)定，自2014年8月1日起所有500千瓦以上的新建設(shè)備，以及自2016年1月1日起所有100千瓦以上的新建設(shè)備，都必須采用直接市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售模式。二是引入招標(biāo)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)確定補(bǔ)貼額度。zui晚自2017年起，將通過(guò)招標(biāo)的方式確定可再生能源的補(bǔ)貼額度，從2015年起將在試點(diǎn)階段針對(duì)地面光伏電站采用新的招標(biāo)模式，先積累這一新招標(biāo)模式的使用經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)還將再次修改《可再生能源法》，以便將新的招標(biāo)模式應(yīng)用擴(kuò)展到其他類型可再生能源。
　　
　　固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制具有濃厚的行政干預(yù)特定，不能全面、充分反映可再生能源的市場(chǎng)價(jià)值(或者說(shuō)商品屬性)。可再生能源發(fā)電既有電量?jī)r(jià)值，也有其時(shí)間價(jià)值，只能通過(guò)電力市場(chǎng)才能有效反映其商品屬性，可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)就是要讓可再生能源回歸商品屬性。在很多國(guó)家，包括中國(guó)，招標(biāo)機(jī)制往往是用在可再生能源發(fā)展初期，而德國(guó)在可再生能源發(fā)展到所謂階段后卻又回歸到招標(biāo)制。德國(guó)之所以重新引入招標(biāo)制，就是要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定*的可再生能源項(xiàng)目，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本。
　　
　　歐盟在今年4月份發(fā)布了《可再生能源國(guó)家資助指令》，要求成員國(guó)可再生能源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引入招標(biāo)機(jī)制，允許對(duì)用電密集型企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠等，這些都與德國(guó)2014版法律原則非常一致。德國(guó)法律修訂不僅反映了德國(guó)正在發(fā)生的改變，也是歐盟政策調(diào)整的一個(gè)具體寫照。